1月7日，国家邮政局发布关于《快递市场管理办法(修订草案)》(征求意见稿)公开征求意见的通知。征求意见稿根据新问题新情况细化、增加了诸多内容，尤其是对当前诟病良多的快递末端投递服务进行了明确要求。业内认为，该征求意见稿与时俱进，响应公众关切问题，通过加强对快递市场的规范，助推我国快递行业高质量发展。

不得私自代签或投放快递柜

相较2013年实施的《快递市场管理办法》，此次的征求意见稿增加了很多内容，由原来的七章五十二条扩展到十章八十条内容，很多条款都被细化，要求也更加直接明了，其中就包括对快递末端投递服务的规范。

中国商报记者注意到，2013年实施的《快递市场管理办法》对快递末端投递的要求只有“企业应当将快件(邮件)投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人”这一句话，此次公布的征求意见稿则用了大量篇幅，对末端投递时出现的多种情况，有针对性地作出更加具体的指导与要求。

在快递末端配送服务方面，征求意见稿除了再次强调收件人有权当面验收外，还增加了两项新内容。

一是要求快递企业对约定的投递方式进行履约。征求意见稿提到，经营快递业务的企业与寄件人事先书面约定了收件人查看内件物品具体方式的，经营快递业务的企业应当在快递运单上以醒目方式注明，并在投递快件时履行约定。

二是征求意见稿明确提出不得私自签收或放快递柜。收件人或者收件人指定的代收人不能当面验收快件的，经营快递业务的企业应当与用户另行约定快件投递服务方式和确认收到快件方式。经营快递业务的企业未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快递箱、快递服务站等快递末端服务设施。

为了这些规范的落实，行政处罚手段也在跟进。征求意见稿提到，经营快递业务的企业出现“未经用户同意以代为确认收到快件或者擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件”“未按照与用户约定的收件地址投递快件”情形的，由邮政管理部门责令改正，予以通报批评，并可处三千元以上一万元以下的罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。对直接责任人员，由邮政管理部门予以警告，并可处一千元以下罚款;情节严重的，处一千元以上三千元以下的罚款。

物流行业专家杨达卿认为，当前在快递行业，用户的当面验收、上楼到家需求被剥夺现象普遍，私自代签及擅自放快递柜、即使标注上楼也不理会的不规范操作引起广大消费者不满，以上这些内容则是专门针对当前公众关注的热切问题，作出的要求与规范。

这些规范内容或也将让社会上争议较大的快递该不该上楼送到家问题有了定论。

倒逼行业良性规范发展

当前快递领域的私自代签、未征得用户同意私自投放快递柜等不规范操作倍受诟病。长远来看，这些影响用户体验的不规范操作，必将影响快递行业的健康发展。征求意见稿加强对这些问题的规范，或将为快递行业带来改善契机。

杨达卿表示，快递末端配送服务履约不尽责现象之所以普遍存在，一方面是由于行业标准缺乏，另一方面是快递业粗放发展惯性使然。快递员私自投放快递柜有多方面因素，一是快递配送人员不足，难以件件准时配送;二是快递末端规范管理不足，存在懒人配送现象;三是快递上门时间与用户在家时间错位，快递员又无法联系上用户。“但无论哪种情况，未经消费者同意私自存柜都是无视消费选择权，未尽责履约的行为。”杨达卿认为，这些问题日积月累到一定程度，终将拖累整个快递行业。

杨达卿进一步表示，这类粗放服务的普遍存在，一定程度上是部分企业提供廉价服务的基础，打低端价格战的基础。“若快递市场严推标准化、规划化，必然会抬高这类企业的末端经营成本，增加一线人员沟通成本，过去依赖的廉价优势被削弱，最终倒逼企业进入良性规范竞争。”杨达卿认为，加强服务规范还会加快企业间的优胜劣汰，有核心竞争力的企业能适应转变，缺乏核心竞争力的企业势必加速被分化出来。

值得注意的是，征求意见稿还专门增加了一章“从业人员权益保障”内容。2021年7月，国家相关部门发布《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，围绕劳动报酬、休息休假、社会保险、职业发展等诸多方面制定任务措施，初步明确了做好快递员权益保障工作的工作路径。此次征求意见稿也将这部分内容增加进来，再一次为从业人员的合法权益保障工作提供政策支持。

加强快递从业人员的权益保障是当前社会关注的热点，事实上，这也是推动末端配送服务改革的关键一环。业界一致认为，快递企业只有进行薪酬、绩效考核的改革，增加快递从业人员的收入及其他社会保障，才能从根上改善末端配送不规范问题。而加强快递从业人员权益保障，也是稳定快递网点、提升快递服务质量、保障快递安全的基础。

业内认为，征求意见稿关注社会热点问题，要求与规范细致全面，为快递行业健康高质量发展打下坚实基础。接下来，标准的贯彻落实需要进一步强化监督。

(记者 蒋永霞)