集群化是制造业发展的基本规律，是制造业向中高端迈进的必由之路，也是提升区域经济竞争力、加快构建新发展格局的内在要求。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称：《建议》)提出，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

国资委机械工业经管院创新中心主任宋嘉对《证券日报》记者表示，产业集群正在呈现出“竹林效应”的规律，即产业集群的多样性和丰富性，是促进产业进一步聚合发展、融通发展的基石和重要保障。通过对上下游产业链的政策、资金、人才，特别是产业生态服务机构的聚集，将形成倍增发展。

宋嘉说：“举一个通俗的例子，原来某块土地适合某种农作物，现在要换一种高附加值的农作物，仅仅引入种子是不够的，一定要花成本、下力气进行‘土壤改良’。对应到先进制造业集群发展，就是围绕当地的产业升级目标，引入更多的产业生态服务机构促进创新。”

中国金融智库首席金融学家宏皓在接受《证券日报》记者采访时表示，中国的制造业已经形成了一定的规模效应，但这并不是产业集群。因为缺乏产业协同与创新驱动力，企业间要么以利益为纽带建立产业链壁垒，要么同类型企业互相竞争，甚至劣币驱逐良币，高新技术企业反而没有了生存土壤，最终导致产业越聚集，中低端竞争越残酷。

宏皓说：“先进制造业的产业集群要建立在规模效应之上，同时更要有创新动力。一个地方在培育产业集群时，除了要选择本地区的优势产业，该领域的生产制造与产业创新在全球范围内也要具备一定的竞争优势，能够聚集创新资源，这样才会形成以核心企业、高等院校、科研机构在内的创新体系，并推动创新要素在区域内自由流动，让知识和技术外溢，最终有效促进整个产业的协同创新发展。”

宏皓认为，创新凝聚力是产业升级的关键力量，在核心企业的创新带动下，产业集群必将结束过去企业“单打独斗”的发展模式。通过将上下游企业和科研机构融入产业，完善产业生态，产业集群中的企业一方面通过相互竞争加强企业自身实力，激励企业创新发展，另一方面通过协同合作，为企业带来新的发展机会。

《建议》中还提出鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。中国人民大学高礼研究院宏观经济学助理教授王鹏对《证券日报》记者表示，这说明在先进制造业集群发展中，会更加精细化管理，防止大水漫灌的情形出现，因此产业集群很难出现遍地开花的局面。

王鹏表示，对先进制造业集群发展的高标准，让具有创新与规模优势的企业获得了重要的发展契机，尤其是资本市场培育出的高新技术企业，它们会利用资本平台和技术优势，成为产业集群中的核心企业，进而以创新凝聚力推动产业升级。